全面落实科学发展观 合力打造富裕阳光之城

    在全市上下深入学习宣传贯彻党的十七大精神之际，市政协专门举办政协委员培训班，集中学习研讨十七大精神，非常及时，很有必要，这对于政协委员增强大局意识、提高履职能力具有十分重要的意义。
    坦率地讲，对于教育培训，我一直非常重视。所以，市第十二次党代会报告提出，“要大规模开展干部教育培训，建设学习型组织，培养学习型干部，努力消除干部的旧思想、旧观念、旧思维、旧习惯，培养战略眼光、全局思维、创新精神、实干作风，克服‘本领恐慌’，不断提高贯彻落实科学发展观、建设和谐新富阳的本领”；在市委常委会分工中，我们改变传统的分工方式，强调统筹意识，明确市委常委、组织部部长王炅同志分管全市干部教育培训工作，同时将教育培训经费纳入全市财政预算，由市委组织部统一调配。政协委员是全市干部教育培训的重要对象，市委对大家的教育培训也很重视，所以胡志坚主席邀请我来讲一讲，我非常愿意。
    下面，我以“全面落实科学发展观，合力打造富裕阳光之城”为主题，与大家共同交流探讨一下富阳的发展问题。我讲四个方面的问题，一是关于富阳发展的现状分析，二是关于富阳发展的战略定位，三是关于富阳发展的路径选择，四是关于富阳发展的保障体系。
    第一个问题：关于富阳发展的现状分析
    我到富阳工作一年多来，经常讲到，富阳是个全国少有的好地方，山好水好人也好，历史悠久，积淀深厚，山清水秀，风光迤逦，一脉灵气的富春江横贯全境，养育了一方勤劳智慧、精明能干的富春儿女。改革开放以来，富阳取得了显著的成绩，尤其是工业经济快速发展，民营经济走在全国前列，综合实力列全国百强县市30位。可以说，富阳是一片生活的乐土、创业的热土。这是富阳历任领导和全市人民辛勤工作、艰苦创业、奋力拼搏的结果，为我们今后发展打下了良好的基础，特别是积累了较为厚实的物质财富。没有富阳历任领导和全市人民的努力，就没有富阳今天良好的发展格局。对此，作为新一届市委市政府要表示衷心的感谢。
    人无远虑，必有近忧。在看到好的方面的同时，我们也要清醒地看到前进道路上存在的问题，特别是在宏观调控、“两型”社会和倒逼机制的重压下，这些问题暴露得更加突出。当前，富阳突出面临着三大压力。
    一是资源压力。最为严重的是土地资源压力。富阳“两山夹江”、“八山半水分半田”，人多地少，土地资源严重缺乏，可开发利用的土地十分有限。据说，我们曾经上报的耕地面积为33万亩，但实际肯定不到，因为当时强调粮食生产，为得到更多的政策扶持，把数字报大了，再加上近几年大规模的开发，实际的耕地面积更少。如果我们按照过去几年每年一万多亩的开发速度，不去考虑农保问题，不到20年，我们的土地也将开发怠尽，那今后我们的子孙后代发展靠什么？所以，土地资源压力迫使我们要改变原来粗放利用的传统发展模式，创新发展思路，转变发展方式，提高发展质量。
    二是环境压力。由于富阳长期以来形成的低小散产业结构，特别是造纸业、铜冶炼的存在，导致富阳污染严重，环境压力很大。关起门来讲，尽管没有正式测算过，但富阳局部地区的环境污染已经超出了环境承载能力。今年我们通过不懈努力，刚刚摘除了造纸业全省“811”环境重点监管区帽子，有可能又将戴上新的铜工业“811”帽子。当前，国家对节能减排工作高度重视，把它作为落实科学发展观、转变经济发展方式的硬性指标进行考核。如果我们还是按照原来的路子走下去，不调整产业结构，包括大的三次产业结构、工业内部结构，富阳的发展道路将越走越窄。
    三是竞争压力。当前，我们面临的区域竞争越来越激烈，周边县市纷纷通过强有力的举措，创新发展思路、抢抓发展机遇、转变发展战略，发展态势十分逼人。如果我们仍然固步自封、孤芳自赏、亦步亦趋、步人后尘，不重新思考未来、调整发展策略、加快打造城市个性特色品牌，就将丧失机遇、步步落后、直至被彻底边缘化。这话虽有点刺耳，但绝不是危言耸听。从表面上看，富阳前几年发展势头不错，好似旭日东升，但从发展后劲上深入分析，说句心里话，富阳在区域发展格局中的竞争力正在逐步弱化。
    不过，压力并不可怕，劣势可以转换，这就是我经常讲的三句话：“差距就是突破口、不足就是增长点、观念就是生产力”。富阳虽然存在各种问题，但也有巨大的优势，就是近郊区位优势、山水文化优势、综合集成优势。富阳近邻杭州主城，距杭州市中心只有32公里。虽然高速公路的开通，拉近了其他县（市）与杭州的时空距离（建德有位领导曾经说过，杭千高速的开通，等于把建德搬到了富阳，这话从行车时间上看有一定的道理），但空间上富阳与杭州主城紧密相连的现实，是任何人永远都无法改变的。从中国人的心理定势分析，大部分人无论是创业还是置业，都喜欢选择离大都市市区比较近的地方，而且在中国人的传统观念中，走高速就是跑长途，再加上今后我们的收费站将逐步取消，而高速公路收费将在长时间内存在，富阳的区位优势还是很明显的。从富阳所具备的山水、人文、经济等资源优势来看，在区域内没有一样具有独占性和排它性，富阳可能工业比不上萧山、文化比不上余杭、山地比不上临安、洞厅比不上桐庐、清凉比不上建德、水域比不上淳安，但富阳有综合性和集成性优势，山水一体、文化积淀深厚、经济基础较为扎实。这种综合性和集成性优势，在全国乃全世界都是难得多见的，是富阳最具时代特征的战略资源、最为突出的比较优势、最为宝贵的核心竞争力。
    我们无法改变过去，但可以改变未来，这正是我们的职责所在，这就是科学求实的态度。我们完全可以通过努力，把劣势转化为优势、把优势转化为胜势。正是基于以上劣势和优势的分析，所以我们提出，要依据自身独特的资源禀赋条件，找到区域比较优势，确定战略发展定位，统筹整合资源要素，打造个性特色品牌，构筑城市综合竞争力。明确地说，要充分利用富阳独特的山水资源，把山水整合起来，把山水动员起来，做透山水文章，不仅卖产品，更要卖山水，走山水路、打山水牌、建山水城，实现环境再造、功能再造、活力再造，通过提升环境优势、打造竞争优势、构筑产业优势，在环境立市、山水城市的前提和定位下，打响山水品牌，最终实现富阳城市转型、产业转型、整体发展战略转型。这就是我要和大家交流探讨的第二个问题。
第二个问题：关于富阳发展的战略定位
    战略决定未来。战略是制高点，管方向、管长远，战略问题非常重要、非常重大。战略是管长远的、规划是管中期的、计划是即时的。一个地方要取得长足的发展，必须有一个明确的发展战略，做到战略规划在先、目标思路在先、计划方案在先、政策措施在先，努力体现战略规划、引领未来，科学计划、系统安排，资源要素、合理配置，部门力量、集中使用。通过广泛讨论、全民论证，全市上下对富阳整体发展战略转型达成了基本共识。目前，富阳的战略规划初稿已经形成，正在征求意见之中。十七大报告指出，领导干部要多做打基础、利长远的事情。编制战略规划就是做打基础、利长远的事。没有哪级组织、哪级领导要求我们制订战略规划，是我们自己要做。干部的任期是有限的，但富阳的发展是无限的，我们就是要通过战略规划编制来解决好富阳发展整体的空间形态、功能布局问题，解决好产业、人口、城镇、环境统筹协调发展问题等。从某种意义上讲，这是地方党委政府站到战略高度来对老百姓负责。
    富阳的战略定位，我们归纳为“四个一”战略体系。
    一个城市品牌——富裕阳光之城（生活富裕、生命阳光）。这与杭州“生活品质之城”一脉相承，是“生活品质之城”在富阳的最好体现和生动实践，是杭州城市品牌战略在富阳最具特色的贯彻和最有个性的落实。“生活富裕、生命阳光”，既蕴含了“富阳”两个字，又包涵着“以人为本”、“和谐发展”的理念，既是生产力和生产关系的统一，又是物质与精神的相融，也是城市品牌和城市精神的完美结合，是真正意义上的科学发展，是更高层次的和谐。可以说，这是富阳每个市民的当下愿望，也是长期的美好愿景；是富阳这座城市发展的最终目标,也是人类社会发展的共同追求。生活富裕是提高生活品质的前提和基础，是物质上的追求，生命阳光是生活高品位、高质量的象征，是高层次的精神追求；生活富裕了、身心健康了、生命阳光了，才是完整意义上的幸福，才是真正意义上的生活品质。“富裕阳光之城”，与富阳的地名深深地融合在一起，是独占的、排他的，是其他地方无法复制、不可抄袭的，这样的品牌更具有其独特的价值和魅力，是富阳最具形象的战略目标阐释和最为生动的未来城市定义，是富阳差异性最强、认同度最高的品牌。今后，我们要把这一城市品牌宣传推广好，从经营土地等有形资产走向经营城市品牌这一无形资产，全力打造阳光山水、阳光城市，阳光政府、阳光权力，阳光企业、阳光财富，阳光社会、阳光家庭，阳光生活、阳光生命。
一个核心战略——融入大都市战略。打造“富裕阳光之城”，最首要、最核心、最关键的就是要做好“融入”文章，率先实现从“郊县”向“郊区”的历史性跨越，使富阳成为杭州大都市中一个特色鲜明的重要功能区。融入大都市，是富阳今后发展的核心战略、主导战略、“一号战略”，是富阳新一轮发展的内在冲动和迫切要求，是富阳实现又好又快发展的战略选择、强大引擎和精神动力。二十一世纪的世界，是都市的世界，各类要素日益向大都市集聚，国家、区域间的竞争越来越表现为都市间的竞争。随着社会的日益开放、交通的日益改善、区域的日益融合、市场的日趋成熟和先发优势的逐步消失，县域经济的竞争已越来越从单打独斗、各自为战的竞争转向依托大都市的合作式竞争。所以，全国各地都在打造大都市、城市群、城市带。当前，我们融入大都市的机会十分难得，国家正在实施东部率先发展战略，长三角区域合作已上升为国家战略，杭州构筑网络化大都市步伐进一步加快。因此我们认为，融入杭州大都市，就等于抢抓发展大机遇、就等于融入开放大格局。我们要彻底消除“夜郎自大、以‘市’自居”的狭隘心态，顺应发展规律，紧跟时代潮流，抢抓发展机遇，把富阳的定位置于杭州打造增长极、提高首位度的大背景下去审视，把富阳的发展放到杭州构筑网络化大都市的大框架中去谋划，充分做好借势借力文章，借好杭州构建网络化大都市的势，用好杭州加快发展郊县的力，从“内生型”发展逐步走向内外并重更多地依靠外力的“外源型”发展之路。我们将按照“规划共绘、交通共联、市场共构、产业共兴、品牌共推、环境共建、社会共享”的要求，以规划融入为前提、以交通融入为先导、以产业融入为核心、以环境融入为特色、以功能融入为根本、以观念和体制融入为保证，因势利导、顺势而为、乘势而上，抢吃“头口水”，抢抓新机遇，先人一步、快人一拍，主动融入大都市长三角，主动服务大都市长三角，把融入大都市贯穿于和谐新富阳建设的方方面面，引领和带动其他工作的开展，努力把富阳建设成为一个网络化大都市、长三角城市群中“定位准确、扬长避短、错位发展、差异竞争、功能互补、设施配套、个性鲜明、优势突出”的特色城市。
    一个主导工程——环境升级工程（环境再造、功能再造、活力再造）。制度重于技术、环境重于政策，环境建设是最高层次的经济建设，是打造富阳知名度和美誉度的竞争力工程，是加快融入大都市步伐、率先实现历史性跨越的根基所在。王国平同志在富阳考察时强调，“环境立市”不但造福人民，是一项民心工程，也是打造竞争力，是一项竞争力工程。因此，我们要把环境立市战略放在最显要的位置，大力推进环境升级工程，立足环境、依靠环境，保护环境、开发环境，利用环境、经营环境，无论是硬环境还是软环境、无论是生态环境还是人文环境、无论是有形环境还是无形环境，都要高度重视，竭尽全力抓好，努力实现环境再造、功能再造、活力再造，通过提升环境优势，打造竞争优势、构筑产业优势。要加大环境保护力度，牢固树立“保护也是发展”的意识，充分运用“反规划”理念，该控的控起来、该保护的保护起来，努力做到不为眼前的局部的利益而牺牲长远的整体的利益，不为当前的一时之利而牺牲子孙后代的生存发展之路。要树立经营环境理念，经营好山水、经营好城市，先拉框架、基础配套、设施完善，然后再来做地，把生地做成熟地、把熟地做成好地，以环境吸引人的眼球，推进城市有机更新，实现城市不断增值，做到“政府行为企业化、运作方式市场化”、“统筹整合、有序高效”、“城市出形象、政府出效益”。可以这么说，离开了山水，就离开了根基；没有了山水，就没有了富阳的明天，这绝不是杞人忧天，更不是危言耸听。我们实施环境升级工程，实际上就是十七大报告中所说的建设生态文明。
    一个特色定位——运动休闲之城（休闲杭州、运动富阳）。当前区域间的竞争越来越表现为发展特色的竞争，特色越明显，竞争力就越强。我们提出，要走山水路、打山水牌、建山水城，但山水本身是静止的，静止的山水不可能发挥其应有的效益，只有注入人的因素、注入运动的元素，让山水动起来，才能化资源优势为产业优势、发展优势。我们认为，富阳的山水，不仅是近郊区位优势的山水、综合集成优势的山水、文化积淀优势的山水，更是运动的山水。山水运动的定位要体现在一二三产各个领域，农业要利用山水优势，注入运动元素，大力发展农家乐、乡村游；制造业要体现山水环境特色，全面推进产业转型提升，大力发展与山水特征相吻合的产业,走具有富阳山水特色的新型工业化道路；服务业更要立足独特的山水文化资源禀赋，大力发展运动休闲产业。今后，我们对三次产业包括各行各业的布局与调整、协调与推进，必须始终围绕山水城市这个战略导向和发展定位来展开，我们的工业化、城市化、新农村，我们的重大基础设施、社会各项事业、招商引资工作，也都要围绕这个战略和定位来规划布局、选择项目、落实举措、整体推进。简单地说，我们的农业是山水城市的农业，我们的工业是山水城市的工业，我们的现代服务业是山水城市的现代服务业。
    富阳要推进整体发展战略的转型提升，在更大范围、更宽领域、更高层次、更新理念上实现更好更快发展，必须大打山水牌，发挥近郊优势、凸显运动个性、打响特色品牌，全面打造“运动休闲之城”。当前，新一轮康体健身运动热潮已经到来，关爱生命、享受生活，崇尚运动、回归自然已成为越来越多人的追求和时尚，运动休闲孕育和催生着巨大的市场需求，有人说这是新一轮的“上山下乡”运动。在这种背景下，运动休闲已成为经济增长的强大引擎和巨大动力，它造就了一个以旅游业、娱乐业、服务业、文化产业为主要支撑的庞大的经济形态和产业系统，成为经济发展的动力源、发动机。最近，杭州有个论坛列出了今后十个潜力行业，富阳提出的运动休闲产业就是其中之一。因此，富阳必须抢抓休闲运动浪潮到来的机遇，充分利用扎实的体育产业基础和浓厚的群众运动氛围，把运动和休闲结合起来，打响“运动山水、运动城市，运动体育、运动比赛，运动旅游、运动观光，运动休闲、运动娱乐，运动聚会、运动交流，运动时尚、运动文化”。这不仅是一种个性、一种特色，更是一种战略、一种品牌，是富阳发展整体的战略与总纲、最终的性质与定位、自身的个性与特色、集中的品牌与形象；这不仅是一种单一性的服务业产业品牌，更是一种综合性的、全方位的、多功能的发展战略导向，是一种涵盖一二三产、城乡建设、人文精神的城市发展的“导向牌”、城市形象的“金名片”、特色餐馆的“招牌菜”、看病吃药的“药引子”，尽管运动产业哪怕长远来看也不一定会占据富阳经济的主导，但富阳将会因“运动”而与众不同、因“运动”而更加精彩。（我经常举这个例子来说明：“金利来”、“皮尔•卡丹”这些名牌，这个牌子在成本中占了多少？但就是因为这样一个商标，同样一件衣服，可能一件是100块，一件是1000块，这就是品牌。景宁是我们浙江唯一的一个少数民族自治县，但畲族还不到10%，汉族占了90%多，如果按比重那就不叫畲族自治县了。省里开会，有个畲族女代表，其实完全是汉族的穿着，采访了、拍照了就把头饰戴起来，把五颜六色的衣服穿起来，十七大代表选举，会议强调她这个代表是要确保的，一定要选上，否则56朵金花到时就少了一朵。一个城市、一个地方也要有品牌，我们既要经营有形资产，也要经营无形资产，城市品牌就是无形资产）。富阳完全可以通过打造“运动休闲之城”，实现资源效益的最大化、城市功能的最大化、长远利益的最大化、公共利益的最大化，从而提高“和谐社会、以人为本”的生活品质，打响“休闲杭州、运动富阳”的特色品牌，实现“生活富裕、生命阳光”的发展目标，走出一条“共性（富裕阳光之城）+个性（运动休闲之城）”永续发展的具有强大生命力和核心竞争力的科学发展之路。
    我们认为，“运动休闲之城”，是真正意义上实现与杭州功能上的融入。如果说，“富裕阳光之城”与杭州的“生活品质之城”相呼应，是富阳城市发展的理念，是富阳的城市精神、城市特征、城市品牌，那么，“运动休闲之城”，就与杭州的“东方休闲之都”相呼应，是富阳城市发展的概念，是富阳长远的产业定位、产业特色、产业品牌。我们要融入杭州、长三角，必须形成自身发展的制高点，而这个制高点就是运动休闲。这充分体现了与杭州总与分、静与动的关系。杭州是大都市，是总；我们是杭州的郊区县，是分。杭州有静静的西湖，喝茶聊天，是静；我们有流淌的富春江，可以把整个富阳建成一个大大的运动场，建立一个户外活动基地（大本营），定位于户外、郊外、野外，填补杭州喝茶聊天以外的空白，对杭州休闲活动进行功能互补，是动。这样，就实现了与杭州的动静结合、相互融合，功能互补、良性互动，相辅相成、相得益彰。动起来更健康、动起来更阳光！动起来更精彩、动起来更和谐！我们的目标是，打响“休闲杭州、运动富阳”的品牌，让越来越多的人到杭州体验月光和休闲，到富阳感受阳光和激情，让越来越多的人到富阳共享山水、共享阳光，共享运动、共享休闲，共享健康、共享生活。
    今年，我们已成功举办了首届富春江运动节，受到了上上下下、里里外外的广泛好评，可以说“运动休闲之城”的概念已被全市上下所接受，“运动休闲之城”的品牌已初步打响。正因为如此，全市上下要求我们加快打造“运动休闲之城”的迫切心越来越强，希望马上要有看得见的成果。所以，我们要特别强调，打造“运动休闲之城”既是一个长远的奋斗目标，又是一个逐年推进的过程，既是一个长期的历史任务，又是一个重大的现实课题，不是一朝一夕能实现的，不是一两年内能做到的，也不是本届党委政府任期能完成的，需要经过长期的不懈努力。因此，我们提出的方针是“热点先行、搞好对接、打好基础、逐年推进”，先把规划搞出来，然后抢抓机遇，动员方方面面的力量，一个个项目引进来，一个个项目建起来，打出品牌，带来更多的运动休闲项目到富阳落户。
在“四个一”战略体系的指引下，我们还提出了五个具体战略—工业兴市、科技强市、环境立市、开放活市、特色建市战略。五个战略相辅相成、互为一体，其中环境立市战略与环境升级工程相一致，是统领、总领，处在上位。同时，我们还提出了五个“两”工作重点：发展、稳定两大主题，工业化、城市化两大任务，土地、资金两大要素，统筹、整合两大手段，创新、务实两个根本。这些我将在下面两个问题中讲到。
    第三个问题：关于富阳发展的路径选择
    富阳发展的路径，归纳起来，就是三个“两轮驱动”，即新型城市化与新型工业化“两轮驱动”、新型城市化与新农村建设“两轮驱动”、先进制造业和现代服务业“两轮驱动”。具体来说，就是三句话：城市化拉框架、工业化造平台、新农村抓统筹。
    先来讲第一句话：城市化拉框架。城市是政府最大的公共产品，是整个区域发展的“牛鼻子”、“火车头”、“发动机”、“主引擎”、“助推器”。今后一个时期，富阳必须把城市化作为加快发展的总动力、总龙头，以城市化统揽全局，坚持“一化带四化”：以城市化带动工业化、信息化、市场化和国际化，把城市化作为整个经济社会发展的主导战略，创造发展平台、拓展发展空间、完善功能布局，以最短的时间、最快的速度、最大的力度推进新型城市化进程。这里，有一点必须强调，正如王国平书记所说，我们千万不能把城市化与落实科学发展观、构建和谐社会对立起来，以为推进城市化会剥夺农民利益，会侵犯群众利益。恰恰相反，城市化能给老百姓带来实惠。
    从大的方面来讲，富阳的城市化框架就是“一城二带四动四区四片”，也就是富阳的发展布局。
    “一城”是指包括1831平方公里的整个富阳市。
    “二带”是指沿路（320国道外移环线——23省道——05省道）低丘缓坡经济带和沿江沙洲平地经济带。我们把这两个带打造成为绿色经济带、生态走廊带。这两个经济带，用专家的话来说：低丘缓坡经济带是传统经济带，沿江沙洲平地经济带是新型经济带。
    “四动”，即城市化“四个动”：西面新区启动、北面环线拉动、南面跨江联动、东面呼应带动。西面新区启动是指启动建设鹿山新组团；北面环线拉动是指通过320国道环线外移，拉动受降、高桥、富春西北区块和场口、新登区域发展；南面跨江联动是指把江南片作为城区的一部分加以规划控制提升，通过跨江发展，推动江南江北协调发展；东面呼应带动是指通过呼应杭州西部“双浦”地区（袁浦、周浦）开发，带动东洲区块发展。
    对我们本届党委、政府来说，在城市化“四动”过程中，将重点实施以下重大工程：
    一是鹿山新区核心区块启动建设工程。建设鹿山新区是上届市委市政府的重大决策，也是本届市委市政府要抓的一项重大工程，社会各界对我们的期望值很高。为此，读书会期间，市四副班子还专门召开了联席会议，集体进行了研究决策。可以说，加快推进鹿山新区建设，关系到富阳城市化的推进，关系到民心、人心。我们按照“项目集聚、组团布局、选址落地”原则，已制订出一个完整的可行的启动与建设方案，大到整个区块建设、小到核心区块启动等都作了考虑。核心区块启动的标志就是电大富阳学院、市文化中心两大项目。目前，鹿山新区的土地修编工作已经完成，其它工作我们正在准备之中，我们将积极创造条件，争取早日动工建设。二是鹿山大桥建设工程。这是一个连接城市南北，推动富阳跨江发展，拓展城市空间，连接春江南北的枢纽工程。这个月底我们将举行一个开工仪式，正式动工建设。三是320国道环线外移工程。这是交通先行战略的“一号工程”，是一条事关富阳发展的“生命线”、经济发展的“新走廊”，环线外移将会拉出我们的发展空间与未来。一是拉动城市外移，可以极大地拓展中心城区空间；二是拉动受降、高桥、富春一带的低丘缓坡开发，承接杭州大都市辐射，注入运动休闲、科技研发、文化教育、医疗养老、生态观光等元素，打造一条运动休闲带、生态经济带，成为融入杭州的“桥头堡”，带动和激活新一轮房地产开发；三是带动鹿山组团开发；四是通过隧道打通交通瓶颈，进一步形成交通优势，拉动场口工业新区开发；五是对富春西北区块和新登区域发展也能带来深刻的影响。这条道路我们将和其它道路工程一起，坚持“一路五带”（以道路整治带规划、带保护、带开发、带建设、带管理），一揽子做好规划、保护、整治、拆迁、开发、建设、筹资、管理等工作，拉出城市建设的新框架、拉出产业发展的新空间、拉出新农村建设的新天地。目前，这个工程和320国道金家岭至新桥段综合整治工程的征地拆迁工作正在全面进行之中，其中受降段已经提前50天完成了环线的拆迁工作，我们打算明年1月份正式开工建设。四是320国道金家岭至新桥段综合整治工程。这条道路是富阳融入杭州的“桥头堡”工程，我们将按照杭州的标准，实行“四改六、白改黑、上改下、立改平”，缩小杭州到富阳的视觉落差，实现同杭州的“无缝对接”。目前，新桥立交桥已经拆除，道路平面化正在建设之中。五是留受路新建工程。这项工程对于我们加快融入大都市、缩短与杭州的空间距离、提高受降区块的城市品位和环境质量、提升土地资源回报率，真正打造“杭州卧城”，具有重大的现实意义。这项工程我们正在向杭州积极争取之中。六是杭富沿江公路改造工程。这条道路，我们也将按照320国道金家岭至新桥段的标准进行改造，努力打造一个体现富阳新形象的东入城口。目前，这条道路的线路走向正在抓紧论证之中，一旦形成共识，我们将抓紧实施。七是320国道至02省道连接线工程。建设320国道至02省道连接线工程，既可沟通杭千高速、320国道、杭徽高速、02省道、杭宁高速、104国道、杭州天目山路延伸段等主干道，优化杭州西部交通大网络，又可打开富阳与杭州城西的交通瓶颈，促进富阳与杭州城西板块以及余杭、临安等地的产业对接和互补发展。这个项目已列入省重点工程，等条件成熟我们将加快实施。八、解决收费站问题。解决五个收费站问题，直接关系到富阳融入杭州大都市的进程、直接关系到富阳的投资环境、直接关系到富阳的对外形象，我们要通过努力争取逐步解决。九、城市轻轨研究。轻轨对富阳融入杭州的重要性不言面喻。目前，杭州的轨道交通规划已给富阳预留了口子，我们正在研究富阳的线路走向，是往东（东洲）走还是往北（受降）走，将给予一个明确的方案，以便提前做好规划控制。
    “四区”即工业化“四个区”，我将在下面讲到。
    “四片”，即服务业发展“四个片”：东面以东洲岛、新沙岛为核心，以北支江改造作为最大亮点，把富春湾、东洲湾连为一体，结合城市森林公园、黄公望森林公园、国际高尔夫球场、农家餐饮休闲区、中国造纸印刷文化村等，融合山水与文化、运动与休闲，建立一个“运动休闲迪斯尼”，打造山水综合型运动休闲基地；北面依托320国道环线外移，融入运动休闲、文化教育、科技研发、医疗养老、生态观光元素，打造生态经济型运动休闲基地；南面以龙门古镇、龙门山为核心，包括天钟山、亭山、安顶山、永安山、常绿石梯，打造山乡观光型运动休闲基地；西面以岩岭湖、碧云双洞为核心，包括半山桃花、阳光生态园等，打造生态旅游型运动休闲基地。“四片”的重中之重，就是东洲板块。关于东洲板块，我们已化了很大精力进行研究，也接待了多个有意向投资的大企业大集团。通过深入研究和接待考察，我对东洲板块发展运动休闲的信心越来越足、决心也越来越大，不仅我是如此，其他参与研究的同志也有同样的体会，原来我认为，打造东洲运动休闲板块，要有一个很长的过程，现在看起来启动的时间为期不远了。东洲不仅是融入大都市长三角的“桥头堡”，也是富阳打造“运动休闲之城”的主战场。所以，发展富阳运动休闲服务业，必须主攻东洲、主打东洲，东洲应该先行。我曾经说过，城市化“四个动”，一定意义上说，西面、南面特别是西面是对内的，所以说鹿山是富阳的鹿山；北面、东面则是对外的，北面的对外是对杭州大都市的，所以说受降是杭州的受降；东面的对外是对上海长三角的，所以说东洲是上海的东洲。无论对富阳来说，还是对杭州大都市来说，甚至对上海长三角来说，东洲确实是块风水宝地，背山面水、坐北朝南，山水一体、风生水起，是富阳最宝贵、最核心的资源所在，是黄金地段、钻石地段，是整个富阳“山水城市、运动城市”得以具体化、生动化最为优越的物质载体和最为优良的依托环境之一。但东洲现在最大的问题是资源已被分割掉了、蚕食掉了，不过还来得及。所以，从现在开始，我们就要对东洲实行整体性、区域性地保护与开发，在保护中开发、在开发中更好地保护，按照“主题先行、功能带动、综合配套、环境提升”的要求，做好“确定战略、找准定位，编制规划、完善布局，引入项目、抓好实施，提升功能、体现价值”四步曲，努力处理好与现有项目、现有企业的关系，使东洲板块与整个城市的性质定位相吻合、与整个城市的个性特色相统一、与整个城市的形象功能相结合，最终实现资源效益的最大化、城市功能的最大化、公共利益的最大化、长远利益最大化。建设东洲板块首先要处理好东大道问题。目前，我们正在请高资质的设计单位进行重新设计，总的设想是要把东大道区块打造成城市阳台、城市客厅和游客集散中心，连山、连水、连城，变瓶颈为节点、变割裂为缝合、变单一为复合，成为富阳广大老百姓和外来游客游憩共享的理想场所。
    第二句话：工业化造平台。工业是富阳经济发展的基础，过去富阳靠工业发家，当前和今后相当长的一个时期，工业仍然是富阳经济的主体和支撑、就业和税收的主渠道，其地位不仅不能动摇，而且要进一步巩固、强化。我们将坚定不移、坚持不懈实施工业兴市战略，切实做到思想认识不减、政策力度不减、领导精力不减“三不减”，进一步巩固工业在国民经济中的重要地位。当然，与此同时，我们也要登高望远、把握趋势，充分认识到，发展现代服务业是经济发展的客观规律，是工业化必须经历的高级阶段，工业化推进的过程，就是服务业特别是生产性服务业不断发展的过程，没有服务业发展的支撑，工业化只能停留在比较初级的阶段，也就是说，没有制造业，产业就会“空洞化”；没有服务业，产业就不可能“高度化”。所以，市第十二次党代会提出，要跳出眼前看长远、跳出富阳谋富阳、跳出工业抓工业，立足当前抓工业、着眼长远抓三产，实现先进制造业和现代服务业“两轮驱动”。
    工业兴市，重点要解决好工业投入、招商引资、功能区整合扩容提升、行业结构调整、企业上市、品牌建设、土地存量盘活、标准厂房建设、环境整治和企业家队伍建设等十个问题。这里我重点讲一下 工业平台问题。这几年，有几个大项目相继与富阳擦肩而过，流到外地去了。究其原因,就是因为富阳缺乏发展的平台空间，落不了地。工业化造平台，也是“一化带四化”的要求。今后工业发展已不能再走“村村点火、乡乡冒烟”的老路了，现代工业一定要在城市的功能区里集聚集约发展。那么，富阳工业化的发展平台在哪里？就是前面说到的“四区”，一是江北整合金桥、高桥、高新园区，使之成为一个工业发展大平台；二是江南整合春江、灵桥、大源三个造纸工业功能区，使之成为节能减排的示范区、清洁整治的示范区、循环经济的示范区；三是西南面把场口作为省级开发区进行扩容并加快推进；四是西北面对新登工业功能区进行扩容。今后富阳发展工业的重点就在这四个区。工业发展平台一定要坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，牢牢把握“超前规划、合理布局、基础先行、滚动发展、个性鲜明、优势突出”的要求，创新和完善发展体制、开发机制和管理服务职能，实现“建区”向“造城”的转变，对外树立园区形象，对内搞好资金平衡，不断增强持续发展的能力。前面两个区是富阳的传统工业区，是存量，主要是做好整合、转型文章。后面的两个区是富阳的新兴工业区，是增量，是富阳未来工业的发展重点，主要是做好扩容、提升文章。场口是富阳工业经济发展的最后一片空间，尽管目前开发场口扩容区还有较大的难度，还没有真正意义上的实质性启动，土地调整、指标争取、规划完善、基础配套、招商引资、项目启动等问题都摆在我们面前，土地指标不易争取、区位优势不够明显、特有的地域文化等因素也对开发环境不利，但开发场口扩容区有着巨大的优势、光明的前景。这里交通优势非常明显，杭千高速在场口留有互通出口，目前的320国道与即将改建的新320国道也将在这里交汇，而且场口地处黄金水道富春江边，水运优势非常明显。我们将按照“配强领导、创新体制、完善规划、基础配套、核心启动”的要求，加大体制创新力度、加大规划完善力度、加大基础配套力度、加大招商引资力度、加大项目推进力度、加大环境改善力度，努力使场口扩容区经济发展主战场、主平台的作用逐步发挥出来。新登是富阳最大的中心城镇，是规划中的富阳城市副中心。当前，新登在发展中出现了一些问题，越来越有被边缘化的危险。为此，我们已把新登的发展列上重要议事日程，通过新登工业功能区扩容，拉动西部地区发展，打造经济增长极。新登工业扩容区的启动区块是铜工业园，我们设想通过新登铜工业园的建设，来逐步淘汰环山“低小散”的铜冻炼，还环山一个良好的环境。我们对新登工业扩容区建设充满信心，通过规划修编，新登扩容区已调整出4000多亩土地空间，将成为近几年富阳工业经济发展新的亮点、新的增长点。同时，我们设想在受降区块建设一个科技创业园，积极导入以科技研发为主要核心的创意型产业，努力实现居住与创业相结合、建区与造城相结合，让居住在受降高档住宅区的高端人士居住在受降、生活在受降、创业在受降、发展在受降，既延伸和激活受降作为杭州“卧城”的功能，又拓展富阳的发展空间。
    一流的环境吸引一流的人才，一流的人才创造一流的企业，一流的企业实现一流的发展，我们一定要坚持城市化与工业化“两轮驱动”，通过城市化推进来更好地带动工业化发展。
    第三句话：新农村抓统筹。关于新农村建设，我们的思路是“一项要求”（按规律，有能力，按规划、有计划，分阶段、分步骤，分层次、分类型，不跟风、不作秀，不劳民、不伤财）、“三个途径”（跳出农业抓农业、转移农民富农民、统筹城乡兴农村，或者说，以产业化提升农业、工业化致富农民、城市化带动农村）、“六条原则”（规划是前提、经济发展是核心、中心城区是龙头、中心镇中心村是抓手、农民是主体、班子是关键）、“四个步骤”（区划调整、规划完善、功能布局、项目带动）、“四项任务”（村庄规划布局、基础设施延伸、公用事业覆盖、城市文明辐射）、“三个集”（人口集中、产业集聚、用地集约）、“三个梯度”（梯度分布、梯度推进、梯度集聚）、“三个政策重点”（基础设施和公用事业资金投入以政府为主；功能配套建设资金，政府予以扶持；对镇、村自筹资金建设的项目，政府给予奖励。）今年3月份，我们通过在高桥洪庄村八天的蹲点调研，已充分印证这一思路是完全符合富阳农村实际的。
新农村抓统筹就是要抓好以下几项重点工作：一是搞好规划。我们将形成整个规划体系，就是“按照市域一体化和人口集中、产业集聚、土地集约的要求，着眼于全市整个区域，在战略规划（编制主体功能区划〈明确禁建、限建、适建、已建区域〉、完善生产力布局、明确区域功能定位、形成产业块状特色）指引下，编制城乡一体化市域总体规划（包括中心城区规划〈控规、详规、城市设计一起做〉、城镇体系规划、新农村布局和建设规划），突出产业布局规划（三次产业一并规划），配套相关专项规划（搞好交通、水利、电力、通信等硬件和科教文卫体等软件的项目安排，明确相关任务和建设时序），对接土地利用规划（明确建设用地、产业用地、生态用地、其它用地）”，然后，“在‘十一五’规划的基础上，根据项目安排的规模、空间和时序，完善五年项目规划，落实年度项目计划”，这样就形成了完整的规划和计划体系。二是培育中心镇中心村。我们将坚持因地制宜、功能先行、科学定位，根据市域总体规划，明确中心镇分布，合理编制中心村数量，适时适度撤并行政村，科学确定中心镇中心村的发展功能，制定完善中心镇中心村培育政策，推进强镇扩权和乡镇财政体制改革，形成集聚功能、增强造血功能，努力打造一批布局合理、特色鲜明、经济发达、环境优美、辐射能力强、带动效应好的中心镇、中心村。三是扎实开展“联乡结村”活动。“联乡结村”活动是杭州市推进新农村建设的一个新抓手。我们结合富阳实际，统筹各方力量，整合政策资源，加大推进力度，已经组织25个集团、104家企事业单位与乡镇街道、行政村结对，努力实现党政主导力、农民主体力、市场配置力、社会创造力“四力合一”，以工促农、以城带乡，共同推进新农村建设。这项工作我们已在富阳日报上作了公示，企业展开竞争的势头已被调动，成效也已经初现。四是抓好“三沿”综合整治。我们已经全面启动杭千高速沿线、320国道沿线、富春江沿岸的环境综合整治工作，把“三沿”整治与村庄整治“百千”工程结合起来，做到“以道路整治带规划、带保护、带开发、带建设、带管理”，力争通过两年努力，实现“山青、水秀、宜居、繁荣”的目标，使“三沿”地区成为新农村建设的示范带。五是规范农村建房。开展拆违专项整治行动，这是我们今年花大力气抓的一项工作。通过宣传发动、调查摸底，我们已经出台了违章建筑分类处置方案，各乡镇街道拆违的积极性也非常高，目前已经自拆和强拆了大批违章建筑，全市拆违工作卓有成效，愈演愈烈的违章建筑得到了遏止，政府拆出了公信力、干部拆出了战斗力、群众拆出了凝聚力。拆违专项整治行动，我们打算于年底前告一段落。今后的重点是，强化农村建房审批，积极推进农村公寓化建设，建立健全“防违、控违、拆违”的长效监管机制，确保“新违建零控制、老违建负增长”，使全市农村建房走上制度化、规范化轨道。六是大力发展农家乐、乡村游。我们将充分发挥资源环境区位优势，做好规划，搞好布局，搞出一批乡村游、农家乐的特色村，在形式上注入更多运动休闲元素，有让游客更多参与的运动项目，形成“基地+配套、运动+休闲、山水+文化”的新模式。目前，发展农家乐乡村游的规划和扶持政策正在研究制定之中。
    第四个问题：关于富阳发展的保障体系
    目标思路、发展路径明确以后，必须有强有力的保障体系来保证实施。这一保障体系包括以下三个方面：
    第一、土地要素保障。可以说，土地要素制约是我市经济发展的最大瓶颈和困难，必须全力突破。土地哪里来？无非两个方面：“开源”、“节流”。“开源”就是增加用地来源，做到“四个要”：一是向上争取要土地。包装好大项目、好项目，主动出击，“跑部进厅”，蹲点工作，充分联络感情，积极向上争取戴帽指标。今年，我们通过积极努力，已争取到五个新增省重点项目，戴帽土地指标2800亩。明年的重点项目我们正在提前准备之中。二是向规划修编要土地。我们通过“1+5”（鹿山街道加富春、东洲、春江、高桥、场口）土地规划修编，新增土地空间6578亩，通过新登、胥口和新桐部分区划调整和土地规划修编，将新增土地空间7000多亩，两者相加就是13000多亩，这事非同小可，正因为有了这1万多亩空间，我们最近二、三年的发展，才有一个前提条件，这里面包括鹿山核心区块1600亩都在里面，否则的话都是农保、标农，根本无法动弹。三是向开发整理要土地。充分利用山地丘陵，加大造田造地力度，全面复垦园地、宅基地、废弃矿山等可以利用的土地。今年我们计划建设用地复垦的任务是1200亩，力争1500亩，目前已通过验收1265亩。四是向存量盘活要土地。总的思路是建“四本台账”、给“三条出路”。“四本台账”即对已征未批、已批未供、已供未用、已用土地四大类土地利用情况建好台账。尤其对已用的土地进行重点盘活，对占地10亩以上企业的占地面积、建筑面积、容积率、投资强度、绿化率、建筑层高等所有涉及用地的指标详细地进行调查登记。在掌握详细的情况后，明确盘活的时间、期限、要求，与企业签订协议，设置条款，把双方的权利义务和奖罚条款明确下来。给“三条出路”：第一、企业自己投入，在规定的时间期限内，达到要求的投资强度与容积率；第二、企业没有项目，自己不投的，可以对土地进行重新规划，按照投资强度和容积率的要求，建标准厂房出租给其他企业，政府给予标准厂房建造奖励，或者对入驻企业给予租金补贴；第三、企业既不肯自己投入，又不肯建标准厂房的，按照规定的时间期限严格执法，两年以内的收取土地闲置费，两年以上的依法强制收回。这项工作我们已作为今年的重点工作在抓，预计有4000多亩土地可盘活。我们计划4000多亩土地分今明两年盘活，与企业签订协议、明确奖罚，从书记市长开始，市领导挂钩承包，定期督查通报，敢动真格，打好硬仗，限期盘活。“节流”就是集约利用土地，做到“四配套”：一是提高引资门槛。敢于拒绝那些污染重、能耗地耗高、效益低的项目。二是严格“双控”指标。实行全过程监管，既抓进口，又抓出口，事前，设置前置条件，严格“双控”审批，按照实到资金、投资强度供地；事中，加强监管，督促检查，确保投入；事后，复核验收，考核管理，杜绝供而不用、闲置土地。三是严格项目准入。今后凡100万美金以下、1000万投资以下、占地10亩以下的项目，原则上不再单独选址供地，一律进标准厂房。四是建设标准厂房。建设标准厂房是解决中小企业成长空间的唯一出路，不仅节约使用土地，以更少的地办更多的厂，更能降低企业成本，促使项目集聚，形成规模效应。要按照“政府主导、市场运作”的方式，对投资业主和入驻企业进行政策激励扶持，实现“标准厂房、内资招商、中小企业”三位一体。搞好“两个一批”，一方面，园区搞一批。政府提供规划引导，提供政策扶持，通过市场运作吸引投资主体，在工业功能区当中建设一批标准厂房，引导企业进入标准厂房创业。尤其是一些小的工业功能区明确定位后，可以搞定向的标准厂房。另一方面，企业搞一批。企业盘活土地存量，建设标准厂房。今后三年我们要求改建扩建厂房200万平方米以上、建设标准厂房100万平方米以上。从各乡镇街道上报的数据看，到9月底，全市已完成标准厂房建设22.8万平方米。在土地问题上，本届党委政府换届以来，应该说是动足了脑筋、用足了力气，取得了成效，可以为最近几年的发展提供一个有力的保障。
    二、体制机制保障。十七大报告指出，“实践永无止境，创新永无止境”，要“勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞，不为任何风险所惧，不被任何干扰所惑”。今年以来，在体制机制创新方面，我们正是按照这样的要求在进行。我们按照“增强党委的战略引导能力、政府的统筹整合能力、各级各部门的执行创造能力，三力合一力”的要求，加大了体制改革、机制创新的力度。一是建立目标责任制和考核奖惩制这一龙头大纲。说得白一点，目标责任书是管市领导的，特别是常委和副市长，主要对市委市政府两副班子而言；考核办法是管局长、党委书记、乡镇长的，是市委市政府考核乡镇街道、部委办局工作的一个指挥棒。市委市政府将以专项工作为主进行考核、奖励，乡镇街道和部门可以各取所需、各显神通、各尽所能，你该干什么、能干什么，你哪里去得分、哪里去得奖，对号入座，就清楚了。我们要通过这一龙头大纲，对各项工作做到“时间明确、计划倒排，过程控制、目标管理，分工落实、责任捆绑，结果验收、考核奖罚”。我们的原则是，让干得多的、干得好的，既得分又得奖、既得名又得利，就是要让干多干少、干好干坏不一样，努力使广大干部干有方向、干有目标、干有动力、干有收获、干有成就，充分发挥目标责任制、考核奖惩制的奖勤罚懒、奖优罚劣的激励作用和“指挥棒”作用。平时督查、年终考核，把作风业绩和调配使用紧密结合起来，奖罚分明论功过、奋发有为干事业。同时，我们“开正门、堵后门”，规定乡镇街道和部门自行考核奖励办法可以在市委市政府考核体系框架内明确、细化、落实、配套，但是必须报作风建设领导小组和考评工作领导小组审批，一要合情合理，二要经过报批，不经过报批，即使合情合理的，也视作违纪查处，我们希望大家多拿一点，但要拿得理所当然、拿得明明白白、拿得理直气壮、拿得没有后患。二是探索部门“专委制”和乡镇“组团制”这一运作机制。首先在部门层面，把现代政府统筹整合理念和传统的部门分工体系有机结合起来，逐步淡化部门概念、强调工作理念，打破部门壁垒、增强整体合力，成立了计划统筹委员会、规划统筹委员会、公有资产管理运营委员会、土地收储经营委员会、体制改革委员会、社会保障委员会、工业经济委员会、环境保护委员会、重大工程建设委员会、城乡统筹委员会、社会事业发展委员会、现代服务业发展委员会、运动休闲城市委员会13个“专委会”，形成了“计划一个头、土地一只口、规划一张图、建设一盘棋、资金一本帐、监管一条龙”的管理制度和“大规划、大财政、大国土、大三农、大工业、大商贸、大建设、大交通、大环保、大社保、大监管”的工作格局，努力做到资源要素优化配置、部门力量集中使用，努力体现计划的统筹力、土地的调控力、规划的导向力、建设的推进力、财政的保障力、监管的约束力，努力达到统分结合、有分有合、协调配合、形成合力，大部分专委会从形式到内容已经运转起来。同时，我们加大政府体制改革力度，在计划体制上，我们正在按照五年规划来安排年度计划，把项目、土地、资金、拆迁“四要素”全部串联起来，努力做到“项目能批、土地能供、资金能保、房子能拆”，形成完整的政府投资链条，真正实现计划统定、财力统揽、监管统一，为此，我们成立了项目“前期办”，正在探索项目“代建制”；在规划体制上，我们单设了市规划局，作为政府行政组成部门；在财政体制上，我们正在建立“大财政”格局，以收定支、以支定收、统收统支，统揽统筹、统盘政府的资金、资产、资源，努力变单一财政为综合财政、计划财政为市场财政、资金财政为资源财政、管理财政为运营财政，最终变小财政为大财政、死财政为活财政；在投融资体制上，我们完善扩充或新建了城建、交通、教育、新登城镇建设等四个投资公司，成立了320国道环线外移指挥部和鹿山新区推进指挥部。这和胡锦涛总书记在十七大报告中指出的“要加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制”精神完全吻合，今后要进一步探索完善，发挥更大的作用。在乡镇层面，我们正在研究探索乡镇“组团制”，将根据地缘关系、区位特点、产业结构、发展水平和全市发展格局，把全市25个乡镇街道初步划分为6大组团，其目的是加强组团内乡镇街道的集体分工合作，优化资源要素配置、统筹区域协调发展，实现一体化发展、差异化竞争，形成全市“一盘棋”格局。三是建立工作日报制和日常督查制这一管理手段。工作日报制，就是对乡镇街道党政正职和主要部门行政正职的每天工作实行报告制度。从几个月的运行情况看，效果非常好，反响也非常强烈，对乡镇街道和部门增强工作的计划性、推动工作的落实起到了明显的作用。日常督查制，我们成立了市委市政府督查室，以正局级配备，全面加大督查力度，但我们强调，督查不仅是市委市政府督查室的工作职责，也是市委市政府各位领导的工作职责，包括主要领导、分管领导、牵头领导，都要担负起督查的职责和任务，每项工作的推进都要利用好报表制、例会制、督查制等形式，加大督查力度，用好这个手段，使督查工作成为长效机制，长抓不懈，一以贯之，一抓到底，真正做到“年前，定盘子、出题目、下单子；年中，听声音、数脚步、抽鞭子；年后，算总分、论奖罚、评功过”。四是研究强镇扩权和财政体制这一配套改革。财政体制市委市政府已经过多次研究，整个政策马上就要出台。强镇扩权我们正在研究之中。我们要通过这一配套改革，努力赋予乡镇更多的经济社会管理权限、更大的财力空间，增强乡镇街道动力、激发乡镇街道活力。经过一段时间的改革探索和运行，这些体制机制的作用已初步显现，有的作用还十分明显。有许多部门的领导同志，特别是乡镇街道的党政“一把手”感到现在的工作节奏越来越快了，工作压力越来越大了，工作任务越来越重了，带来的是工作的责任心越来越强了。这是我们希望看到的好现象，这说明制度真正发挥作用了，富阳的发展开始有了更大的动力、更强的合力。许多同志跟我讲，市委通过干部调整，选准了干部、配强了班子，干部的整体素质、整体作风、整体能力都有了较大提高，社会的整体满意率比较高，这是一个方面，但是另一个方面还要归功于制度的力量。所以，我们要把这些体制机制的创新、改革的探索和具体行动坚持不懈地抓下去，抓出成效来。
    三、人才队伍保障。事业发展、关键在人，以人为本、抓人促事。作为一级党委政府既要务实，又要务虚，虚实结合，以虚促实，推动工作。我们认为地方党委的职责就是：解放思想、转变观念，凝聚人心、铸造合力，抓好干部、管好队伍，明辨是非、弘扬正气，把握导向、营造环境。抓人促事，重点是抓好党政干部、村干部、企业家三支队伍。
    一是党政干部队伍。针对社会各界提出的我市干部队伍中存在的思想不够解放、观念不够更新、体制不够灵活、作风不够务实等意见，今年以来，我们在抓好战略布局、规划编制、项目推动、土地盘整等等务实工作的同时，花大气力抓好以推进思想解放、观念更新为重点的市委读书会、“富裕阳光之城”大讨论、“作风纪律建设年”等一系列的务虚性活动，真正用真心去抓、当机遇去抓、有动力去抓，努力做到“两手抓、两不误，两促进、两推动”，努力为建设“富裕阳光之城”创造新型文化氛围、造就社会群众基础、提供政治组织保证。纵观这一系列活动，看似务虚，实则意义重大、影响深远。大讨论是市民发动，作风年是干部触动，读书会就是工作推动。杭州市委常委、组织部长于跃敏同志在富阳督查我市贯彻落实杭州市第十次党代会精神情况时，对我市开展的这一系列活动作了充分肯定，她认为富阳市委市政府是在坚定不移、一以贯之地开展解放思想运动。确实，今年以来我市开展的一系列工作，归根结底都是在围绕解放思想而展开，编制讨论完善战略规划，就是明确目标任务、指明方向路径；推进体制改革、机制创新，就是催生动力、激发活力；强调资源要素统筹整合，树立经营的理念，就是提高政府经营的绩效；强调以人为本、抓人促事，就是为事业发展提供根本保障。简单地讲，战略规划、明确目标，体制创新，催生动力，统筹整合、提高绩效，以人为本、根本保证。正是由于解放思想的不断深入，才形成了思想的统一、认识的统一，才有了步调的一致、行动的一致。这不仅表现在市四副班子合力的形成、全市各级各部门合力的形成，当前，我市“一个党委、三个党组”的格局正在日益完善，统揽全局、协调各方的作用正在日益增强，更表现在全市上下干部群众也日益形成了合力兴市的良好氛围，人心日益得到凝聚，各级组织的凝聚力、战斗力、创造力也在日益增强。可以说，解放思想始终是我们富阳前进的最大法宝，是我们事业无往而不胜的根本保证。
    二是村干部队伍。抓村干部队伍，其抓手就是开展以“强化基层组织、夯实基础工作”为内容的“双基”工程，这也是我们抓基层组织建设的主载体。这项工作，今年我们已在富春、新登、场口三个乡镇街道开展试点，没有试点的乡镇也有很好的典型，如受降镇。总的来说，这项工作开展以来，效果明显，这在部分乡镇街道的拆违、拆迁工作中得到了充分体现。十七大报告首次把基层群众自治制度和人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作制度、政治协商制度、民族区域自治制度一起纳入国家民主政治制度的范畴，这对我们加强基层组织建设提出了新的更高的要求，迫切需要我们进行新的研究、思考和探索。我个人认为，现在的乡镇党委政府要更加注重六个字，就是“形象、机制、环境”，即：树立党委政府的良好形象，建立健全镇村两级干部工作机制，不断改善经济社会发展环境。为什么这么说，原因也是六个字“主体、转型、断层”。随着市场经济体制的不断完善，过去的行政格局已完全转变了，也就是主体发生了转变，过去干部是主体，现在群众是主体，所以要转型。但很多干部还不适应，还是被动型、应付型、任务型的，不知道怎么开展新形势下的农村工作。转型，就是要从被动型、应付型、任务型，转变成主动型、服务型、创新型，做好群众工作，做好基础工作，做好一项项社会事务管理工作。转型以后解决什么，就是要解决断层问题。明确主体、搞好转型，来解决断层。什么是断层呢？就是宣传断层、政策断层、教育断层、感情断层，最后是工作断层。换届以后，省委将富阳列为蹲点调研工作的试点县市，当时有中央广播电台的记者采访我，我就讲了这个观点。我说我坐在办公室里也能解决洪庄村的水库问题，但我们要的是和老百姓面对面，其实是为了更好地解决感情问题，这不一样。所以，我们开展“双基”工程意义十分重大。“双基”工程的主要内容是，围绕“村镇规划、工作计划、制度管理、考核办法”四个重点，落实“目标管理、制度管理、层次管理、情感管理”四项管理，加强培训管理、督查考核，创新体制机制，建立健全抓镇促村、镇村联动的工作格局，努力提高乡镇党委统揽全局、乡镇书记抓人促事的能力和水平，探索新形势下农村工作的新路子新方法，不断强化基层、夯实基础。这其中最重要的，就是乡镇党委要善于审时度势、借势借力，把市里出台的一系列抓人促事的办法，如目标责任制、考核奖惩制、工作日报制、日常督查制等，进一步延伸配套、捆绑考核。前几天，市里已经出台了村干部考核激励保障办法，市财政每年拿出1100万元对现任村干部和离任村干部给予保障，今年在高桥试点，明年在全市推广。这既是市委市政府对基层村干部的关心爱护、保障激励，又是市委市政府给予乡镇党委政府一个增强村级组织班子建设、增强对村干部调控的有效工作载体和抓手。总之，我们要喊响一个口号：村子看院子，院子看班子，班子看班长，一层做给一层看，一级带着一级干；我们要健全一个机制：人抓制度，制度管人，按级负责，层层落实；我们要强化一个效果：班子有合力，队伍有活力，工作有动力，人人有压力，千斤重担大家挑。
    三是企业家队伍。企业家是经济发展的主力军，是发展地方经济最宝贵、最稀缺的战略资源。培养企业家，尽管是市场的事，但在中国特色社会主义的旗帜下，政府也有义不容辞的责任。今年以来，我们抓得最紧的是党政干部队伍，其次是村干部队伍，企业家队伍则是一个薄弱环节。今后，我们要把企业家队伍建设放在突出的位置，从培养和激励入手，创新方法和手段，运用有效的载体，注重培养企业家的战略眼光、经营理念、创新精神和责任意识，打造一支能切实担当起富阳发展重任和社会责任的企业家队伍。这项工作，市委组织部会同有关部门正在开展调研，争取明年有好的开端。
    以上和大家探讨交流的四大问题,大到战略谋划、目标路径，小到方法举措、项目载体，要说的无非一个意思：增进大家对富阳发展的共识，从而合心合力合拍共同推进“生活富裕、生命阳光”和谐新富阳建设。
    结束语：与政协委员共勉几句话
    政协委员来自各个界别，是富阳各行各业中的精英分子，是我们人民政协人才汇聚、联系广泛的特点和优势所在。发挥人民政协的优势，发挥政协委员的作用，直接关系到“富裕阳光之城”建设。借此机会，我结合自己的学习工作生活经历，谈几点体会，与大家共勉，就是正确处理好做人、做事、做“官”的关系。
首先要做好人。政协委员尽管有政治上的荣誉和光环，但首先是个普通的人，所以先要做好人。作为各行各业的精英，你们的言行举止对周边的人起着巨大的引领和带动作用，所以，更要做好人。我认为，做人是做事的基础，做人比做事更重要，可以说在当今日益开放的社会中，不会做人的人将一事无成。当然，做人难，难做人，做人比做事难。怎么做人？，著名的教育家陶行知先生说“千教万教教人求真，千学万学学做真人”，指的就是做人要真，“悠悠万事，以此为大”。真水无香，“真”是人的本性，“真”就是坦荡、坦诚、坦然，就是自然、质朴，“心有多大，舞台就有多大”。因此，只要我们心胸坦荡、心底坦然，出于公心、为了工作、为了富阳发展，就能放开手脚，话不怕讲错，事不怕做错，怕就怕不讲、不干。做官一阵子、做人一辈子，相处一阵子、朋友一辈子。一直以来，我对自己的要求是，做事认真一点、做人简单一点，多琢磨事、少琢磨人，更不要捉弄人。做人要宁拙勿巧。弄巧成拙，事与愿违。做人要学会感恩，感恩是一种处世哲学，是一种生活智慧，感恩是一种生活品质，更是学会做人、成就阳光人生的支点。感恩生活，你就不会有太多的抱怨，就不会在顺境时轻狂、逆境时丧气，因为世上没有十全十美的事物。感恩不是简单的报恩，它是一种责任、自立、自尊和追求一种阳光人生的精神境界！做人要有精神家园。利群的电视广告，我特别欣赏，“人生就象一场旅行，不必在乎的是目的地，重要的是沿途的风景和看风景的心情，让心灵去旅行”。有梦想、有精神家园的人，一定会有追求、会有激情，从而造就事业、成功自我、感染他人。政协委员对做人有了共识，就能转化为自觉接受党委领导的向心力，转化为开展政治协商、民主监督、参政议政的源动力，转化为服从大局、服务人民的生产力。
    其次要做好事。我经常想到两句话，第一句：生命是短暂的，事业是永恒的；第二句：在事业面前，个人是渺小的。如果我们把工作看成一份职业，职业只是谋生的手段；如果把工作看成一份事业，事业的意义就在于追求。所以，作为渺小的个人，要以事业为重、事业为大，在追求事业中争取做人的平凡与伟大。作为政协委员，做事就要立足本职，在自身岗位上为“富裕阳光之城”多做贡献。如果你是机关干部，就要当好公仆，服务好人民，为建设有限政府、法治政府、效能政府、责任政府尽心尽力；如果你是教师、医生等社会工作者，就要教书育人、救死扶伤，为提高国民素质尽心尽力；如果你是文艺工作者，就要多出作品、创出精品，为建设“山水文化名市”尽心尽力；如果你是科技人员，就要加强创新研究，为打造创新型城市尽心尽力；如果你是农业工作者，就要积极参与新农村建设，为推进城乡一体化尽心尽力；如果你是企业家，就要想方设法做大做强企业，为打造“阳光企业”、创造“阳光财富”尽心尽力。
    第三要做好“官”。这里所指的做“官”，不是做传统意义上党政干部的“官”，而是希望大家充分履行好政协委员的职责。希望各位政协委员加强学习，结合十七大精神的学习贯彻，深刻理解富阳的发展战略，从而更好的围绕中心、服务大局；认真研究富阳、了解富阳，熟悉国情、市情和政协工作，积极开展专题调研，为党委政府制定和实施各项方针政策提供参考依据；积极走进基层、走近群众，反映社情民意，及时收集、了解、反映来自社会不同群体、不同阶层、不同界别的呼声，让党委政府通过政协的信息平台，听到来自社会各界的真实声音；关心社会稳定大局，主动做好协调关系、理顺情绪、化解矛盾的工作。
    总之，政协工作是一项非常重要的工作，做好政协工作，意义十分重大。希望广大政协委员，继续高举社会主义和爱国主义两面旗帜，突出团结和民主两大主题，自觉维护党的领导，团结和带领各界人士，与时俱进、开拓创新，大显身手、施展才干，为建设“生活富裕、生命阳光”和谐新富阳作出自己应有的贡献。